JurnalPost.com – Hubungan antara Amerika Serikat dan Arab Saudi mencapai titik terendah baru pada Rabu, karena OPEC yang dipimpin Saudi memilih untuk memangkas produksi minyak di tengah kenaikan global dalam harga energi.
Keputusan tersebut merupakan kemenangan bagi Rusia, yang mengoordinasikan kebijakan minyak dengan OPEC dan berusaha untuk meningkatkan nilai ekspornya. Itu juga datang sebulan sebelum pemilihan paruh waktu di Amerika Serikat, di mana harga energi yang tinggi cenderung menjadi isu utama. Pejabat administrasi Biden menyatakan kekecewaannya atas tindakan tersebut dan mengisyaratkan bahwa mereka terbuka untuk bekerja sama dengan Kongres mengenai undang-undang yang akan memungkinkan pemerintah untuk mengajukan gugatan antimonopoli terhadap kartel minyak.
Dua anggota Kongres mengatakan mereka akan memperkenalkan undang-undang untuk mengeluarkan pasukan dan peralatan militer AS dari negara itu. Analis mengatakan langkah tersebut menggaris bawahi kedalaman jurang antara Washington dan Riyadh. Kepentingan kedua ibu kota pernah dikaitkan: Arab Saudi mengekspor barel minyak ke seluruh dunia dengan imbalan jaminan keamanan AS. Tetapi beberapa tahun terakhir telah membalik hubungan itu, dan hubungan telah tegang oleh perbedaan atas Musim Semi Arab, pembunuhan Jamal Khashoggi dan pendekatan yang bertentangan untuk krisis energi yang meningkat.
Arab Saudi memiliki rangkaian kemitraan dan kepentingan perdagangan yang jauh lebih luas. Hubungannya di Asia menjadi jauh lebih penting, dan saya pikir AS merasa jauh lebih bebas untuk menempuh jalannya sendiri dan tidak bergantung pada produksi minyak Teluk.
Analis mengatakan langkah OPEC untuk memangkas produksi tampaknya merupakan tanggapan terhadap embargo Eropa yang membayangi ekspor minyak Rusia, yang akan mulai berlaku pada bulan Desember, serta upaya oleh pemerintahan Biden dan sekutu Eropanya untuk membatasi harga. mentah Rusia. Upaya negara-negara konsumen minyak untuk mencoba dan menetapkan harga minyak merupakan ancaman langsung terhadap kemampuan OPEC untuk mengarahkan pasar minyak, kata mereka.
Langkah tersebut akan memangkas produksi minyak OPEC sebesar 2 juta barel per hari, atau sekitar 2 persen dari produksi minyak global. Sebagian besar analis memperkirakan pemotongan yang sebenarnya akan lebih diredam, karena sebagian besar negara OPEC telah gagal memenuhi target produksi yang dinyatakan. Goldman Sachs, dalam sebuah catatan kepada klien, mengatakan pihaknya memperkirakan pemotongan akan mengakibatkan produksi turun 400.000 hingga 600.000 barel per hari di bawah level yang diproyeksikan sebelumnya. ClearView Energy Partners memperkirakan pemotongan aktual hanya sekitar 1 juta barel per hari.
Harga minyak telah menurun sejak musim panas, ketika rata-rata harga bensin nasional melampaui $5 per galon. Mereka terus turun dalam beberapa bulan terakhir, sebelum naik sedikit minggu lalu.
Keputusan OPEC kemungkinan akan memberikan tekanan lebih lanjut pada harga minyak, kata para analis. Persediaan minyak bumi di negara-negara kaya yang membentuk Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi berada 8 persen di bawah rata-rata lima tahun menjelang pandemi, kata ClearView, mengutip angka Badan Energi Internasional.
Roger Diwan, seorang analis yang melacak pasar minyak di IHS Markit, mengatakan OPEC memiliki alasan ekonomi untuk memangkas produksi di tengah kenaikan suku bunga di Amerika Serikat, harga energi yang melambung tinggi di Eropa dan meningkatnya kekhawatiran akan resesi global. Namun cara pengumuman itu menunjukkan pesan geopolitik yang lebih luas, katanya.
OPEC telah bertemu secara virtual sejak awal pandemi. Tetapi kartel memilih untuk membuat pengumuman hari Rabu selama pertemuan langsung di Wina yang menampilkan Wakil Perdana Menteri Rusia Alexander Novak. Rusia telah dijauhi di Eropa sejak invasi ke Ukraina, dengan Uni Eropa berusaha untuk memangkas ketergantungannya pada ekspor energi Rusia.
Dia menyebut Rusia sebagai “aktor, bukan pengamat” dalam keputusan tersebut, dengan mengatakan Moskow kemungkinan setuju untuk terus mengoordinasikan produksi minyaknya dengan OPEC sebagai imbalan atas pengurangan produksi.
Arab Saudi juga tampaknya dimotivasi oleh ketidaksepakatannya dengan pemerintahan Biden, yang berawal dari dukungan pemerintahan Obama untuk pengunjuk rasa di Musim Semi Arab. Saudi semakin membeku sejak itu, dengan badan intelijen AS menyimpulkan bahwa Putra Mahkota Saudi Mohammed bin Salman memerintahkan pembunuhan Khashoggi, seorang jurnalis Washington Post.
Biden melakukan perjalanan ke Arab Saudi selama musim panas sebagai bagian dari upaya meyakinkan bin Salman untuk meningkatkan produksi dan menurunkan harga minyak. Dia kembali dengan tangan kosong.
Diwan mengatakan waktu pengumuman OPEC menggarisbawahi kekhawatiran tentang Biden di Riyadh.
“Melakukan itu sebulan sebelum pemilihan di AS tidak bersalah,” katanya. “Ada permainan politik yang sedang dimainkan dan sekarang terbuka.”
Pejabat administrasi Biden dengan cepat menyuarakan ketidaksenangan mereka dengan keputusan OPEC. Dalam pernyataan bersama, penasihat keamanan nasional Jake Sullivan dan Direktur Dewan Ekonomi Nasional Brian Deese mengatakan Biden “kecewa dengan keputusan picik itu.” Mereka berjanji untuk melanjutkan pelepasan dari Cadangan Minyak Strategis, dengan tambahan 10 juta barel pada bulan November dan mengatakan bahwa pemerintah akan “berkonsultasi dengan Kongres tentang alat dan otoritas tambahan untuk mengurangi kendali OPEC atas harga energi.”
Banyak analis menafsirkan pernyataan itu sebagai peringatan bahwa pemerintah dapat mendukung RUU NOPEC yang diajukan di Kongres, yang akan memungkinkan jaksa agung untuk menuntut kartel minyak dengan alasan antimonopoli. Dalam sebuah catatan, ClearView mengatakan RUU tersebut dapat menarik dukungan yang cukup untuk mengatasi filibuster. Sementara pemerintah tidak akan diminta untuk menuntut OPEC jika RUU itu menjadi undang-undang, keberadaannya akan merupakan “intervensi dramatis” dan dapat mendorong OPEC untuk mempertimbangkan kembali pemotongan dan menyebabkan penjualan dramatis di pasar minyak, kata perusahaan riset itu.
Pertarungan jangka pendek atas produksi OPEC terjadi ketika Amerika Serikat dan Eropa mempertimbangkan pergeseran jangka panjang dari bahan bakar fosil. Upaya tersebut dipandang sebagai ancaman eksistensial oleh anggota OPEC, yang menggunakan pendapatan minyak untuk menggerakkan ekonomi mereka dan mengisi pundi-pundi pemerintah, kata para analis.
Negara-negara OPEC telah menanggapi ancaman tersebut dengan cara yang berbeda. Uni Emirat Arab telah berusaha untuk meningkatkan output sebagai bagian dari strategi untuk mengumpulkan uang untuk transisi ke sumber energi yang lebih bersih. Tanggapan Arab Saudi lebih terbatas, kata para analis, meskipun kerajaan sedang mengeksplorasi mineral penting yang dibutuhkan untuk transisi energi.
Tantangan bagi Riyadh adalah pemotongan pasokan dapat menaikkan harga energi dan meningkatkan insentif untuk beralih ke alternatif, kata Diwan. Itu terutama berlaku di pasar negara berkembang, yang merupakan salah satu pasar terpenting OPEC, katanya.
Oleh : Zahra Dzakira
Universitas UIN Jakarta
Jurusan: Ilmu Hubungan Internasional
